河北省林业和草原局关于 印发《河北省国有林场森林资源监督管理办法(试行)》和《河北省国有林场森林资源有偿 使用管理办法(试行)》的通知

作者: | 文章来源:造林处 | 发表时间:2018-12-04 | 点击率:838

 河北省林业和草原局关于印发《河北省国有林场森林资源监督管理办法(试行)《河北省国有林场森林资源有偿使用管理办法(试行)的通知

冀林草规2018〕1号

有关林业局、河北农业大学、厅直属有关单位

现将《河北省国有林场森林资源监督管理办法(试行)》和《河北省国有林场森林资源有偿使用管理办法(试行)印发给你们,请结合实际认真执行。

 

河北省林业和草原局

2018年1115

(此件公开发布)

 

河北省国有林场森林资源监督管理办法

(试行)

 

 

 

第一条 为切实加强国有林场的森林资源监督管理,落实监督管理主体责任,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《国有林场改革方案》、《国有林场管理办法》和国有林场改革要求,结合我省国有林场实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称国有林场是指国家建立的专门从事植树造林、森林培育、保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位。凡在本省行政区域内的国有林场以及在国有林场经营区范围内进行生产经营及其他活动的单位和个人,均须遵守本办法。

第三条 本办法所称国有林场森林资源国有林场范围内的森林、林木、林地及依托国有林场范围内森林、林木、林地生存的野生动物、植物微生物的总称。

第四条 国有林场森林资源依据国有林场隶属关系,实行省、市、县分级管理。按照“谁主管、谁负责”的原则,明确各级政府和主管部门的责任,各市、县设立机构或专人对所属国有林场的森林资源实行监督管理。

第五条 国有林场森林资源监督管理要坚持“生态导向、保护优先,科学经营、有序利用,分级监管、稳步增长”的原则。

第六条 国有林场实行严格的国有林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失、生态红线不突破。

第七条 国有林场应当按照国家和省的有关规定开展森林资源调查,编制森林经营方案,建立森林资源档案,健全森林资源动态监测体系,掌握森林资源发展变化情况。

第八条  国有林场应当保护好现有森林资源,要全面停止天然林商业性采伐,重点加强天然林和生态公益林的保护。对森林资源进行科学合理的经营,不断优化树种结构,发展优良乡土树种;营造混交林,改造低产低效林分,加强中幼林抚育,增强森林生态功能;林业先进实用技术,科学培育森林资源,提高森林资源质量。

第九条 国有林场林木采伐实行森林采伐限额制度管理,严格执行省下达的年度采伐限额,不得突破。作为单独编制森林采伐限额单位的国有林场,年度森林采伐限额由省级林业主管部门实行采伐指标单列。

第十条  国有林场采伐应执行国家和我省制定的技术规程、技术标准、技术管理办法等,按规定进行森林调查设计、依法申请办理林木采伐许可证,合理采伐利用森林资源,严禁无证采伐、越界采伐。

第十一条  各级林业主管部门要采取措施保持国有林场林地范围和用途的长期稳定。国有林场林业用地,未经县级以上林业主管部门审核,按规定程序报批,任何单位和个人不得改变使用性质。

第十二条 国有林场应核实林地范围和界限,查清林地变化情况,落实林地范围和边界,保持权属清晰,全面加强林地资源保护,以可持续发展为目标,按照省市县生态保护红线要求制定相应的林地管控措施。

第十三条 国有林场应当依法进行权属登记,取得权属证明。国有林场林地、森林、林木的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

 国有林场与其他单位和个人发生林地、林木权属争议的,争议双方应当协商解决。协商不成的,由县级以上人民政府依法处理。国有林场应当将争议情况及时报省级林业主管部门。

第十四条 国有林场应坚决维护我省确权发证范围的完整性,积极协助调处纠纷,严厉打击违法侵权行为,加强林权管理,对被侵占的林地依法收回。对长期出租和承包的林地,凡违反法律法规的,要依法终止合同,收回林地。存在“租期过长、面积过大、租金过低”等“三过”问题的,应依法协商,妥善解决,清理并完善林地承包经营。

第十五条 各级林业主管部门要严厉打击违法占用林地、毁林开垦、破坏湿地和野生动植物资源、非法野外用火等违法行为,持续开展专项整治行动,严格控制林地非法转用和逆转,强化森林资源的保护和管理工作,加大对破坏森林资源违法行为的打击力度,加大对违法案件的查处力度,建立案件督办跟踪制度。

第十六条 国有林场应建立健全森林防火制度,制定应急预案,抓好宣传教育和火源管理,做好联防联护工作,组建森林火灾扑救应急分队,加强森林防火设施设备建设,提高森林火灾预警和扑救能力。发生森林火灾时,国有林场应协助当地人民政府组织军民扑救;并配合有关部门做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。

第十七条 国有林场应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况,定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报,并及时提出防治方案。选用良种,营造混交林,实行科学育林,提高防御森林病虫害的能力。发生森林病虫害时,采取综合防治措施,及时进行除治,防止蔓延,消除隐患。

第十八条 国有林场范围内设立自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等自然保护地的,按照保护地相关法律法规从严管理。

第十九条 国有林场资源保护采取以营林区、管护站为基础,专业管护、承包管护等相结合的多种管护方式

第二十条 各级林业主管部门应加大在森林资源保护管理方面的资金投入,科学合理做好资金预算,保障国有林场森林资源监督管理工作顺利开展。

第二十一条 国有林场要建立和完善国有林场森林资源台账,实行国有林场场长(国有林场管理局局长)森林资源离任审计。对因森林资源监督管理工作失误,造成森林资源破坏的,进行严肃问责。

第二十二条 本办法由河北省林业和草原局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起实行,有效期为2年

 

 

 

河北省国有林场

森林资源有偿使用管理办法(试行)

 

 

 

第一条 为维护森林资源国家所有者权益,发挥森林的生态、社会和经济等多种效益,促进森林资源及其生态系统的有效保护,实现国有林场森林资源资产保值增值和林区民生改善,根据《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)和《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》(国发〔2016〕82号)和国家有关法律、法规,结合河北省实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称国有林场森林资源国有林场范围内的森林、林木、林地及依托国有林场范围内森林、林木、林地生存的野生动物、植物微生物的总称。

第三条 国有林场森林资源为国家所有,各级林业行政主管部门负责管辖范围内国有林场森林资源有偿使用的管理和监督。

第四条 本办法所称国有林场森林资源有偿使用是指国有林场通过签订有偿使用合同或者特许经营合同,将国有林场森林资源一定期限内提供给单位和个人(以下简称有偿使用者)使用,由有偿使用者向国有林场支付有偿使用收益金的行为。

第五条 国有林场森林资源有偿使用应当坚持“保护优先、合理利用”的原则,坚持保护和发展相统一。正确处理森林资源保护与开发利用的关系,对需要严格保护的森林资源,严禁开发利用;对可开发利用的国有森林资源,使用者要履行保护和合理利用森林资源的法定义务。

第六条 国有林场森林资源有偿使用要符合林地保护利用规划、林业中长期规划、森林生态系统保护、森林分类管理有关规定,不得擅自改变用途。

第七条 国有林场森林资源有偿使用方式:

(一)森林观光、休闲、体验、康养等旅游项目;

(二)种植、养殖、采集等林副产品项目;

(三)营造经济林等项目;

(四)其他符合森林有偿使用的经营性项目。

鼓励有偿使用者依托森林景观发展森林旅游,通过森林康养、森林科普教育、森林体验示范等形式实现森林资源有偿使用。

第八条 国有林场森林资源有偿使用范围按照以下原则确定:

(一)一级国家级重点公益林、自然保护区核心区、缓冲区的国有林场森林资源禁止开展有偿使用,实验区的国有林场森林资源按照自然保护区相关法律法规,严格限制开展有偿使用;

(二)二级国家级重点公益林和省级重点公益林区域在不破坏森林植被的前提下,仅允许适度利用森林、河湖湿地等景观开展观光、生态体验为主的森林旅游;

(三)在(一)(规定以外的区域开展有偿使用的,要严格控制停车场、服务区、露营区及其他森林体验、康养等永久性设施的建设。

第九条 国有林场森林资源使用引入竞争机制进行配置,逐步纳入到公共资源交易平台进行规范交易,并接受监管,确保国有林场森林资源资产使用过程公开性和透明性,促进国有林场森林资源保值增值,有效防止国有森林资源流失。

第十条 申请国有林场森林资源有偿使用的单位或个人首先书面向国有林场提交申请,申请内容包括:单位或个人名称、使用项目、区域、方式等内容的可行性报告和环评资料等。

第十一条 国有林场根据相关规定对项目的可行性和合法性进行审查,并委托相关评估机构对拟使用森林资源进行评估。

第十二条 经县级以上林业主管部门同意后,国有林场与有偿使用者依据评估结果签订有偿使用协议,并将相关材料逐级上报省级林业主管部门备案

第十三条 涉及有关建设用地审批事项,应依法办理相应审核审批手续

第十四条 单位和个人可以通过租赁、特许经营方式开展国有林场森林资源有偿使用,期限不得超过30年。

第十五条 开展森林旅游、森林康养的参照资源评估价值,收取基数保底费用,并依据经济发展水平达成合理的收益分配比例。

第十六条 开展种植、养殖、采集等林副产品项目的,以使用林地地类、面积、经营目标级别、种类、产量等因素合理确定收益。鼓励各地探索建立符合本地实际的国有林场林副产品采集有偿使用办法。

第十七条 国有森林资源资产有偿使用的收益权要依据国有林场(苗圃)财务制度落实到国有林场,严格实行“收支两条线”管理。

第十八条 国有林场森林资源有偿使用收益管理暂时按照《政府非税收入管理办法》(财税〔2016〕33号)执行。

第十九条 对特殊历史时期为解决林场职工生活困难已经由职工承包经营的林地,合理确定承包面积,承包租赁期限不得超过其退休年限。

第二十条 国有林场改革全面完成后,林场职工纳入到社会保险统筹,已承包林地要逐步清收还林。各地要本着尊重历史、照顾现实的原则合理确定国有林场森林资源有偿使用行为,同等条件下林场职工有优先经营权。

第二十一条 有偿使用者要履行配合国有林场依法开展森林经营保护活动的义务,严重违反法律规定或合同约定的,国有林场有权解除合同。

第二十二条 各级林业主管部门对纳入有偿使用的国有林场森林资源进行保护监管,对有偿使用者破坏国有林场森林资源的行为,有权责令停止相关违法行为并依法处罚。

第二十三条 已发生国有林场森林资源资产有偿使用行为的,要按照以下原则进行重新梳理:

(一)依法纠正无偿出让国有森林资源的行为;

(二)限期整改违法抵押国有森林资源的行为;

(三)凡不符合本办法规定,将国有森林资源产权登记至其他单位或个人名下的,要依法办理更正登记,确保国有森林资源资产产权性质不变。

第二十四条 未经省级林业主管部门同意,不得调整已备案的国有林场经营范围,不得改变隶属关系。

第二十五条 本办法由河北省林业和草原局负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实行,有效期为2年

 

 

 

 

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