大规模推进国土绿化 构筑京津冀生态环境支撑区(周金中)

作者: | 文章来源: | 发表时间:2018-09-04 | 点击率:938

按:8月27日-28日,国家林草局在青海省西宁市召开了全国推进大规模国土绿化现场会。会上,青海、河北、浙江、福建、重庆5个省(市)作典型发言。


大规模推进国土绿化

构筑京津冀生态环境支撑区

河北省林业厅党组书记、厅长  周金中


今年以来,我省全面贯彻习近平总书记对塞罕坝林场建设者感人事迹的重要指示,认真落实全国林业厅局长会议要求,大力弘扬塞罕坝精神,大规模推进国土绿化,取得了显著成效。按照《河北省国土绿化三年行动实施方案(2018-2020年)》要求,2018-2020年全省营造林1667万亩,今年917万亩。截至7月底,全省完成营造林703万亩(其中,人工造林410万亩,封山育林147万亩,森林质量精准提升146万亩),占全年计划的76.7%,是近年来造林任务完成最多、进展最快、效果最好的一年主要做法是:

 一、高位推动。张建龙局长和国家林草局高度重视河北国土绿化工作,在规划建设、项目资金、人才队伍等方面给予重点支持。7月4日-5日,张建龙局长亲自率队调研雄安新区“千年秀林”建设,指导河北省林业生态建设,并与河北省委、省政府举行工作座谈。河北省委、省政府把国土绿化作为打造京津冀生态环境支撑区、推动京津冀协同发展的重要支撑,全力推进。一是主要领导亲自谋划。省委书记王东峰先后11次就大规模开展国土绿化、创新体制机制、强化政策保障等作出明确批示指示,亲自指导编制我省造林绿化长期规划和雄安新区、张家口地区以及我省植树造林年度工作方案许勤省长先后30多次就造林绿化等林业工作作出重要指示批示,提出明确要求。二是专题会议研究部署。省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会,专题研究雄安新区森林城市建设、冬奥会绿化、廊道绿化和环城林建设等国土绿化重点工作,出台了《河北省国土绿化三年行动实施方案(2018-2020年)》《关于加快推进全省交通干线廊道绿化和环城林建设的意见》等一系列政策文件三是严格督导强化考核。将国土绿化三年行动列入全省重点工作大督查主要内容,省委省政府督查室成立4个督导组,对重点地区造林绿化工作巡回督导检查。对各设区市党政领导班子实行增比进位管理考核,考核结果作为干部使用的重要参考。各市县党委、政府都把国土绿化摆上重要议事日程,层层签订责任状,采取定期通报、现场调度、末位淘汰等措施,狠抓任务落实,全省国土绿化呈现前所未有的迅猛发展态势。

二、突出重点。按照全面推进、重点突破的工作部署,集中力量抓实抓好一批重点工程,形成了以点带面、整体推进的良好态势。一是高质量推进雄安新区森林城市建设围绕建设雄安新区绿色生态宜居新城,坚持世界眼光、国际标准、中国特色,高起点编制雄安新区森林城市规划。组建专家技术团队,开发林业建设大数据系统,建设数字智慧森林。坚持从苗木采挖、运输到栽植、管护全过程标准化管理,高标准、高质量完成8.7万亩异龄、复层、混交的近自然“千年秀林”。二是大力度推进张家口市冬奥会绿化。为贯彻落实习近平总书记“绿色办奥”指示精神,大幅度提高森林覆盖率,我省围绕目标,超常施策。成立冬奥会造林绿化领导小组,制定实施方案,明确责任主体,层层压实责任。争取中央和北京市等多方支持,开展政策性融资,拉长付款期限,有效破解资金难题,已基本上完成冬奥会绿化任务。强化行政推动,创新造林机制,形成合力,快速推进,并带动张家口市开展全域大规模国土绿化。今春该市集中人力、物力、财力攻坚推进,完成整地409万亩,营造林228万亩,为全面完成全年营造林任务打下了坚实基础。三是高效益推进交通干线廊道绿化和环城林建设。省政府办公厅印发指导意见,按照“多树种绿化、彩色绿化、立体绿化”要求,把环城林带建设与城郊森林公园建设有机结合起来,春季完成造林95万亩,在改善人居环境的同时,为广大群众提供休闲、游憩、健身的好去处。四是大力度推进规模化林场建设。在继续推进张家口塞北、承德千松坝、御道口林场建设的同时,编制了《雄安新区白洋淀上游规模化林场建设规划》,计划利用8年时间,完成营造林337万亩。通过转包、出租、互换、转让、股份合作,实施土地规模化流转;采取赎买租赁、以地换绿等各种方式,吸引企业、集体、个人和社会组织参与林场建设,完成造林绿化21万亩。同时,坚持保护与发展并重,加快太行山燕山绿化、沿海防护林建设等重点绿化工程。

三、注重质量。坚持把质量作为国土绿化的生命线,既要确保新造林质量,又要提高现有林质量,充分发挥森林的多种功能。一是科学造林保成活。大力培育使用乡土树种和良种壮苗,积极造林实用技术,严格执行技术规程,严把造林绿化关键环节。雄安新区制定了造林工作手册,规范了苗木采挖、运输、吊卸、栽植、浇水、修剪、管护等各个环节的作业行为,提高造林成效。邢台市大力“郝式造林法”,有效解决了太行山浅山丘陵石灰岩地区气候干旱、土层瘠薄、蓄水能力差等制约造林绿化的关键问题,实现了一次造林一次成功,成活率达到95%以上。二是优化树种调结构。针对我省树种单一、结构单薄、林分单纯、林相单调等问题,省政府批准出台了《关于调整优化全省杨树品种和绿化树种结构的指导意见》,按照多样、适生、生态稳定、经济高效的原则,科学选择经济树种、乡土树种、彩叶树种、常绿树(品)种,调优调强树种、品种结构、林分结构,实现树种多样性、林分多样性、林相多样性、生物多样性,构建健康稳定的森林生态系统。沧州市大力栽植了10多个新特树种,廊坊市春季造林不栽杨树,大量选用国槐、银杏等100多个树种、品种,有效改善绿化美化景观。三是强化抚育提质量。按照乔灌混交、针阔混交等模式,通过采伐更新、择伐补造和抚育改造等方式,对270万亩的残次和退化林分进行改造,实施森林质量精准提升,改善林分结构。采取定株、补植、间伐等措施,对310万亩中幼林进行抚育,调整树种组成和林分密度,改善林木生长环境条件,促进了林分健康生长。四是绿富结合增效益。把绿化与美化、文化、旅游、致富等有机结合起来,将经济林的增扩放在优先位置,充分发挥森林多种效益。沧州市把大运河沿线绿化与绿色生态休闲区、运河生态生态公园等特色林业项目进行了有机结合。廊坊市造林绿化注重景观林建设,位于北京、天津之间的三河市、香河县、大厂回族自治县在大规模国土绿化基础上,初步建成了以大面积森林为主体,点线面、带网片、林园水相结合的园林风景生态区,为全域旅游奠定了良好基础。

四、创新机制。针对国土绿化用地不足、社会力量造林积极性不高、投融资机制不活等问题,省政府办公厅印发了《关于创新体制机制推进大规模国土绿化的意见》,打破传统造林模式,创新体制机制,增强内生动力。一是创新国土绿化用地机制平原地区,将植树造林作为调整优化农业种植结构的重要内容,在不破坏耕作层、不改变耕地性质和用途的前提下,鼓励土地复合利用发展林果产业,实现“绿”“富”双赢。在生态脆弱地区加大耕地、次耕地、坡耕地种植结构调整力度,扩大退耕还林还草范围提升涵养水源功能。允许张家口、承德地区将15度以上坡耕地和没有灌溉条件、风沙危害严重的沙化耕地,纳入退耕还林还草范围。省国土资源厅印发专门通知,对有关政策进行了落实。沧州市采取“政府出资主导土地流转、企业营造林”模式,流转大运河沿线和城区周边土地44.8万亩,确保了大运河绿化和环城林建设用地。二是创新造林主体培育机制。鼓励成立多类型造林主体,将示范带动作用强的专业造林公司、合作社认定为省级新型造林主体,允许财政项目资金直接投向新型经营主体,对达到新造林质量标准的予以奖补,对造林规模5000亩以上的给予一定比例建设用地指标,对捐资造林达到一定规模的,授予绿地、林木冠名权。廊坊市通过政策鼓励,吸引216家公司、企业、大户参与造林绿化,成为推动国土绿化的新型造林主体。三是创新造林投融资机制。创新财政投入方式,采取“以奖代补”形式,对林业重点工程给予补贴。石家庄市落实市级财政10亿元,对廊道绿化和环城林建设给予支持。衡水市深州、武强等市县制定了每亩每年500元以上、连续补贴2年以上的优惠政策,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,撬动中勘石油、聚美康等企业发展3万亩经济林基地。创新社会融资模式,采取PPP、特许经营等模式,吸引社会资本、金融资本投入重点工程建设。邢台市加大国家储备林项目运作力度,落实农发行贷款资金额度10.45亿元。

会后,我省将认真贯彻落实此次会议精神,特别是张建龙局长重要讲话精神,学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法,大力弘扬塞罕坝精神,进一步加快国土绿化步伐,为构筑京津冀生态环境支撑区,奋力开创我省全面建设经济强省、美丽河北新局面做出新的更大贡献!

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