周金中厅长2017年在全省春季森林防火工作视频会议上的讲话

作者: | 文章来源: | 发表时间:2017-02-22 | 点击率:2239

 

同志们:

今天,我们召开全省春季森林防火工作视频会议,主要任务是贯彻落实国家森防指部署要求和全省农村工作会议、全省安全生产会议精神,进一步统一思想认识,明确工作重点,加大防控力度,对春防工作进行再安排再部署,确保打赢“两会”保卫战和春防攻坚战。

回顾2016年,我省森林防火工作成效显著。去年春季,全省大部分地区大风天气多、有效降水少、平均气温高,森林火险等级居高不下,3月中下旬、清明等时段森林火灾一度集中爆发。对此,全省上下克服困难,合力攻坚,迅速遏制了火灾多发态势,最大限度减少了火灾损失,全省火灾发生次数较年同比下降了43.2%。秋冬季以来,各地严密部署,管控有力,取得了全省“零火灾”的优异成绩。这些成绩的取得,得益于省委省政府的正确领导,得益于地方各级党委政府和相关部门的大力支持,也得益于全省林业战线特别是森林防火战线同志们的辛勤付出和艰苦努力。在此,我代表省森防指、省林业厅向各位表示衷心的感谢和亲切的问候!

1月17日,在召开的全省林业局长会议上,我就做好今年森林防火工作已经作了相应部署安排,全省各地按照会议要求,强化防控措施,狠抓工作落实,平稳度过了春节森林防火关键期。当前,立春已过,温度回升快、大风天气多,加上气候条件不利,森林防火形势日趋严峻,特别是全国“两会”召开在即,一旦发生森林火灾极易造成严重负面影响我们务必清醒地认识到,我省森林防火工作还存在一些问题和薄弱环节,主要体现在:有的地方对今年森林防火工作的严峻性和特殊性认识不足,存在麻痹思想和侥幸心理;各地预防工作开展不平衡,有的地方重灾后处置,轻灾前预防,存在明显工作凹地;多数地方森林消防队伍专业水平不高,扑火战斗力亟待提升等。另外,去年全省森林火灾次数虽有下降,但过火面积、受害面积明显增加,说明大火距我们很近,应当引起足够重视。针对这些问题,各地务必高度重视,认真加以解决。下面,我讲三点意见。

一、清醒认识形势,切实增强危机感紧迫感

综合分析各种因素,我省今春森林防火形势十分严峻。

首先,全国范围森林火灾多发频发。今年以来,我国云南、四川等地已连续发生多起森林火灾,引起中央领导高度重视,中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志多次作出重要指示,国家森防指连续下发紧急通知,全国森林防火安全形势趋紧。可以说,森林火灾发生时间之早、频率之高、来势之猛、扑救之难为近年来少有。

其次,我省去冬今春干旱严重。从秋冬防至今,我省大部分地区雨雪偏少,气温较往年明显偏高,各种植被含水率低。昨天,虽然全省普降小到中雪,暂时降低了火险等级,但并不能从根本上改变今年春旱、火险等级居高不下的状况。据气象部门预测,3月份全省大部分地区尤其是北部降水比常年偏少,全省大部分地区气温明显偏高,大风天气较多,火险等级将维持在高位。

第三,火源管控难度进一步加大。春季农事生产活动即将全面展开,进入林区生产作业和旅游休闲人员增加,燎地边、烧茬子、野外吸烟、上坟烧纸等野外随意用火增多。今年地方各级领导班子换届,一些新到岗的同志对森林防火工作不够了解,特别是林业部门的新领导熟悉防火需要有一个过程。加之产业转型升级,经济下行压力加大,返乡人员增多,一些地方人为纵火案件呈上升趋势,火源管控难度进一步加大,森林防火面临更加严峻的挑战。 

第四,防火任务明显增加。近几年,我省造林绿化成效突出,森林资源量大幅增加。省委、省政府提出每年造林420万亩的目标,赵克志书记在省第九次党代会上讲话中明确提出,全省要大力推进“再造三个塞罕坝”,实施太行山、燕山绿化攻坚,搞好冬奥会绿化工程,打造一批环首都森林公园,可以说我省林业进入了历史上最快、最好的发展时期。随之而来的就是全省森林面积不断增大,森林资源总量大幅增加,森林防火战线进一步拉长,森林火灾防控任务日益加重。另外,近年来我省实行封山禁牧,林区林草繁茂,可燃物持续增加,林草相连,极易火烧连营形成大的火灾。

第五,森林防火政治责任艰巨。今年将召开党的十九大,5月北京将举办“一带一路”国际合作高峰论坛,还有中欧峰会等政治活动,届时将有几十个国家元首参加,一旦发生大的火灾或“进京火”,将会产生严重的国际影响和政治影响。因此,必须增强政治意识、大局意识、责任意识,采取切实有效措施,确保森林防火工作安全。

二、突出工作重点,坚决打赢春防攻坚战

2017年我省森林防火工作总体思路是:以党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、省九次党代会精神为指导,突出重点区域、重点时段,全面加强规范化建设,大力提高专业队伍素质,切实强化各项防控措施,加快推进森林防火信息化建设,着力提升森林火灾综合防控水平,确保森林防火工作不出大的问题。具体来说要抓好以下五个方面的工作。

(一)预防工作要不留死角。隐患险于明火,防范胜于救灾。多年实践证明,做好预防工作是减少森林火灾的关键。一要全力推进《河北省森林防火预防工作基本规范(试行)》的落实。各地各单位一定要按照规范要求,将各项规定动作做到位,并在此基础上结合本地实际做好自选动作。省防火办要指导督促各地落实预防规范,及时发现问题,认真加以完善。二要严格火源管控。各地要根据防火实际,适时发布政府令,严格实施封山管理,一线巡护人员要全部上岗到位,加强巡逻,延长看护时间,对重点部位采取网格化、精细化布控手段,死看死守,杜绝火种进山入林。同时,要高度关注特殊人群,及时与其监管人签订责任书,实施严格管理。三要开展火险隐患专项整治。各地要认真组织开展纵向到底、横向到边的森林火灾隐患大排查、大整改,对隐患建立台账,分类分级处置,坚持一般隐患立行立改,较大隐患限期整改,重大隐患挂牌督办,对发现的问题“零容忍”,最大限度消除火灾隐患。四要继续开展野外用火专项打击行动。各级森林公安机关和林业执法力量要扎实开展打击野外违法用火行动,见灰查,见烟罚,成灾抓,始终保持高压态势。火灾多发地区要通过拘一批、罚一批等强硬手段,加大处置力度,并将典型案例通过媒体公开曝光,切实起到有效震慑作用。

(二)宣传教育要铺天盖地。宣传教育是森林防火的第一道安全门。各地要紧抓关键节点,因地制宜继续深化森林防火宣传活动,不断增强宣传工作的针对性和时效性,重点开展好一次电视讲话、一张明白纸、一堂防火课和一个宣传网等“十个一”宣传。一是各地要提请本地政府领导发表一次电视讲话,或邀请主要领导接受当地电视台专访,在电视、报纸等媒体上进行森林防火专题新闻报道,插播公益,播报森林火险预报,充分利用传统媒体搞大声势,引导强化公众防火意识。二是向林区群众发放一张防火明白纸。有的同志认为这项工作简单,只要把明白纸送到家中就算完成了,如果这样做,是流于形式,起不到应有的作用。明白纸必须做到当面有讲解、每户有回执,才有可能使防火入心入脑。另外,林区农村要坚持“铺天盖地”宣传,广泛刷写防火标语,大力增设防火宣传碑牌,在防火期内,每个行政村都要实行一天两广播,反复向村民宣传森林防火知识和火灾的危害性。三是要给中小学生上一次森林防火课。各地要结合实际,联合教育部门组织开展上防火课、办主题演讲、搞知识竞赛等活动,采取喜闻乐见的宣传形式,普及防火知识,增强防范意识,减少未成年人玩火弄火引发火灾。四是至少建立一个网络防火宣传平台。充分发挥网络、微信、微博等新媒体优势,特别是加强森林防火微信公众号建设,将其建设成为防火宣传工作的新阵地、新堡垒,便于主动准确依法依规回应网民关注,正确引导网络舆论,让全社会充分了解、关心、支持、参与森林防火工作。

(三)预警监测要实时精准。科学预警和有火及时发现是实现“打早、打小、打了”的重要前提。一要及时发布火险预警信息。各级防火办要加强与森防指成员单位联系会商,及时向公众发布高火险预警信息,提前采取防范措施。二要充分利用卫星林火监测优势。省防火办要在搞好卫星林火监测平台维护管理基础上,加大林火监测工作的指导检查力度,各市要充分利用好省里的延伸平台,配齐配强林火监测人员,不断提高林火热点判读的时效性、准确性,切实做到火情早发现,早处置。三要发挥好视频监控平台功能。近几年,各地建设了不少林火视频监控平台,要研究与省建的56套视频监控系统进行融合管理,定期对系统进行调试检修,并将后期维护费用纳入预算,确保视频监控系统功能有效发挥,重点区域火情能够第一时间发现。防火任务重的地方,要向政府汇报争取支持,进一步加大资金投入,做好重点林区视频监控系统建设工作。四要综合利用地面力量。在做好科技手段监测林火的同时,也要把生态护林员、巡逻队、望火楼等传统监测手段用起来。各地要在生态护林员日常管理上下功夫,切实发挥他们的巡防巡护作用。重点加强护林员管理平台建设,实现对一线巡护力量的科学管理,各地要主动接入到省建系统平台中,将本地区护林员、专业队员在平台上进行登记,实行跟踪定位管理,一旦发现火情,精准通知到人到点,确保拿到火场第一手资料,最大程度发挥地面人员作用。

(四)应急处置要快速有力。做好火灾扑救是森林防火工作的最后一道防线,也是减少损失的关键。一要提升队伍专业化水平。当前,我省专业队伍普遍存在留不住人的情况,究其原因是队员工资待遇低,保障不到位。因此,各地一定要高度重视,千方百计增加投入,提高队员待遇。只有先解决人的问题,才有可能把专业队伍建设好。同时,要严格按照《河北省专业森林消防队伍分级办法》要求,提档次、上硬件、强管理、抓培训、促保障,突出“专”字,着力提升专业扑火队伍的火灾扑救能力,实现“拉得出、用得上、打得赢”的工作目标。二要增强队伍扑火战斗力。继续把专业力量向一线延伸,推动在各乡镇(林场)组建不低于8人的森林消防队伍,狠抓以水灭火队伍建设,提升初期火和水灭火的控制能力。针对跨区作业常态化需要,省防火办要制定跨区作业规范,解决各地增援不积极、携带装备不齐全、行动指挥不顺畅、队员出工不出力等问题。各地要科学编配人员,建好应急机动队伍,专门用于快速实施跨区增援任务。在这里我强调一下,部分地区对跨区作业存在一些错误认识,片面认为跨区作业是种了别人的田,荒了自己家的地,没有意识到在大灾面前只有全力相助、八方支援,才能共度难关。各地一定要增强大局意识和政治意识,算清这笔“救助账”,认识到“救人就是救己”,一旦发生大的火灾,只有各地及时跨区增援,才能快速扑灭大火,尽量减少损失。另外,各级各类队伍要严格按照修订完善好的应急预案,组织开展实战演练,确保预案一启动,在最短时间内人、财、物等各项工作迅速到位。三要强化物资装备建设。各级林业局要加大在防火物资装备方面投入,多配备一些先进和实用机具装备,不断充实和加强高压水泵、水罐车等水灭火装备机具的购置。有条件的地区和重点林区,要逐步建设水池水井,购置一些高效实用的大型机械设备,以适应扑大火、救大灾的需要。

(五)基础建设要常抓不懈。基础不牢,地动山摇一是要做好规划。各级要按照《国家森林防火规划(2016-2025)》,结合本地实际情况,做好本地区森林防火规划的编制,省市县三级要做好规划的衔接,做到全省一盘棋。二是认真谋划一批符合本地实际的森林防火项目。大家要清醒认识到,当前仅靠省市两级的支持和本地有限的投入,远远不能满足防火形势需要,这就要求我们各级林业部门要按照规划加大项目申报力度,争取更多国家森林防火资金,进一步加强软硬件建设,尽快扭转基础设施不适应的局面。要深入贯彻落实习近平总书记视察张家口时的重要讲话精神,坚持绿色办奥,张家口市要在搞好造林绿化增加森林面积的同时,重点做好森林防火基础项目建设管理工作,确保现有森林资源不受大的损失,要加快推进冬奥会防火视频监控项目工作实施,尽快完成初步设计方案,落实配套资金,争取早日开工建设。三是积极推进航空护林工作。省防火办要争取北方航空护林总站更多支持,逐步加大航空护林工作资金投入,积极做好航空消防配套工作,加快我省航站建设步伐,尽快落实直升机在我省驻防。各地要落实飞机灭火资金和取水点、机降场地等各项基础工作,确保发生火灾可及时实施火场侦查、吊桶灭火作业,为扑大火救大灾提供有效保障。四是加强基础设施建设。各级要加大投入,完善森林防火指挥中心、火场应急通信和信息指挥系统平台建设;要建设以水灭火基础设施,修建一批输水管道和蓄水池,发挥以水灭火装备最大效能;要切实搞好林区阻隔带和防火道路规划设计,按照“先重点后一般”原则,在环京地区、跨省边界、集中连片国有林区先行建设,进一步提升阻火和通行能力。特别是省厅驻外五单位,森林资源集中,林子密且成方连片,要高度重视森林防火工作,做好各个方面的工作,确保不出任何问题。

三、加强组织领导,确保责任落实到位

森林防火工作点多、面广、线长,是一项十分复杂的系统工程,各地各有关部门要强化组织领导,全面构筑起“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障”的工作格局。

一要全面落实森林防火责任制。要严格落实以政府行政首长负责制为核心的森林防火责任制,按照《森林防火条例》规定,从市县政府、森防指成员单位、森林经营主体三个方面落实责任,逐级签订森林防火责任状,一级抓一级,层层传导压力,层层夯实任务。特别是要进一步明确部门分工责任制,认真执行指挥部成员单位分片包干和防火督导制度,充分发挥相关部门在防火工作中的职能作用。要加强对林权所有人和森林经营者开展森林防火工作的督促检查,使其看好自己的山,管好自己的林,防好自己的火。

二要切实履行森林防火督导责任。去年春季发生火灾期间,沈小平副省长针对督导检查不到位的问题专门作出指示,要求加强防火督导检查。今年,全省各级防火督导要坚持较真叫板,真督实导。春防期间,不仅要有领导带队进行面上的督导检查,还要有专业人员深入一线明查暗访,重在暗访,以此查隐患、堵漏洞、促落实。此次会议后,省厅将派出由厅领导带队的督导组分赴各地进行督导检查,省防火办要组织力量进行暗访。各地要主动而为,履行好属地责任,切实加强各项防控措施,同时,也要强化督导检查,层层加压,务必把森林防火责任落到实处。

三要进一步加大责任追究力度。去年,个别同志因火灾迟报瞒报受到了相应处分,教训深刻,大家要引以为戒。各地要转变思想观念,要认识到问责不是目的,是一种提醒,上报火情是为了使火灾能得到尽快妥善处置,弥补错误,减少因尽责不到位造成的损失。要对发生的每一起森林火灾进行责任倒查,对责任不落实、防控不到位、指挥不得力等失职、渎职行为,实行“刚性问责”,绝不手软。同时,坚持关口前移,对工作不力、问题突出、隐患反复整改不到位,迟报、瞒报火情,值班脱岗、漏岗等行为,严肃追究有关领导和相关人员的责任。依法依规依纪从严问责,尤其在春防初期,能够起到问责一人,警醒一片的效果,要真正用好问责这把“利器”,真正将各项防控措施落实到位。

同志们,春防形势严峻,任务艰巨,责任重大。我们一定要着眼于打硬仗、扑大火、救大灾,坚持思想不松懈、力度不减弱、标准不降低、纪律不松弛,要以昂扬的精神状态,务实的工作作风,过硬的措施保障,扎实做好各项火灾防控工作,最大限度减少森林火灾次数和因灾损失,坚决杜绝重特大森林火灾发生,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

万博体育manbetx3.0